政府第三方評估

GOVERNMENT THIRD PARTY ASSESSMENT

第三方評估是壹點調研的核心業務之一，壹點調研通過對不同城市的調研，建立完善了一系列評估體系，并實用于各個調研中，贏得客戶的高度信任。

國務院辦公廳在《關于印發2014年政府信息公開工作要點的通知》（國辦發〔2014〕12號）中，提出《政府信息公開條例》的原則為“以公開為原則，不公開為例外”。推動政府信息公開工作，提升政府信息公開效果，需要外界對政府信息公開以及相關承諾進行操作化、量化的評估，第三方評估的專業、權威參與不可或缺。2015年5月，民政部發布《關于探索建立社會組織第三方評估機制的指導意見》（民發〔2015〕89號），指出建立社會組織第三方評估機制，是完善社會組織綜合監管體系的重要內容，是社會組織評估的發展方向，為加快轉變政府職能，激發社會組織活力，就探索建立社會組織第三方評估機制提出意見。在2015年8月的國務院常務會議上，圍繞前期出臺的一些政策，比如鼓勵大眾創業萬眾創新、增加公共產品和服務的供給、精準扶貧等的落實情況時，再次提到“第三方評估”。

第三方評估就是由政府部門委托邀請獨立于政府的第三方機構，對政府政策的落實情況、實施效果進行客觀的評價評估。引入第三方評估機制的較大好處，就是避免了一些具體負責政策落實的部門在評價政策落實情況的時候自說自話，甚至是夸大其詞。這樣不但容易導致問題被掩蓋，而且因為反映出來的信息不夠客觀真實，也會反過來影響中央政府下一步的政策安排。無論政策的出發點多么美好，它能夠得到全面的貫徹落實，終愿望才會變成現實。事實也表明，第三方評估作為政府管理上的創新性舉措，確實在推動政策落實方面發揮出了它獨特的作用。

壹點調研第三方評估研究范圍

1、政風行風測評

開展政風行風民主評議，能夠督促和推動政府機關和部門改進工作作風，提高工作效率，提升管理水平和服務質量，促進隊伍素質、執法水平、行政效率、服務質量的明顯提高。在全面深入的調查、分析、歸納的基礎上，對各部門進行公正、公開、透明的政風行風評議，協助促進各政府行政部門和公共服務行業更好地履行職責，基于公眾評議，以公眾滿意為標準，轉變作風、提升服務、提高效率。

2、財政績效評估

黨中央、國務院高度重視預算績效管理工作，多次強調要深化預算制度改革，加強預算績效管理，提高預算資金的使用效益和政府工作效率。黨的十六屆三中全會提出“建立預算績效評價體系”；2012年財政部發布的《預算績效管理工作規劃（2012-2015）》中明確要求“拓展預算績效管理各環節工作的廣度和深度，實現預算績效管理在所有預算部門（單位）的全覆蓋”；2012年11月，中共中央十八大報告中再次強調“健全科學規范、注重績效的預算管理制度，是完善公共財政體系的重要內容”。

預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是財政科學化精細化管理的重要內容和結果要求。加強預算績效管理的根本目的是改進預算支出管理、優化財政資源配置，提高公共產品和服務的質量。加強預算績效管理，提高財政科學化精細化管理水平，有利于深入貫徹落實科學發展觀和黨中央、國務院關于經濟財政工作的各項要求，有利于進一步完善政府績效管理制度和加強財政預算管理工作，有利于推動政府職能轉變和公共財政體系建設。壹點調研提供包括預算制定、預算執行以及預算執行后的一系列評估服務。

3、政府工作績效評估

政府工作績效評估是指運用科學的方法和標準體系，對政府部門在管理方式、服務質量、行政效率、廉政建設、公共服務等方面進行評估。政府工作績效評估可以從兩方面來考慮，一是外部服務社會公眾評價，二是政府內部管理互評。通過問卷調查，客觀、真實地反映社會公眾及機關人員對政府各部門工作績效的感受和評價；及時發現政府提供對外服務過程中存在的問題，樹立以社會公眾為中心的政府服務意識；為內部績效考核提供參考依據。

4、政策/社會管理/公共項目績效評估

針對政府政策、社會管理及公共項目是否達到預期的效果與目標，壹點調研將進行專門的評估，包括研究某項政策的實施效果，某項公共服務項目是否實現預期目標。研究的目的在于，提高政府績效，一方面能夠評估政府的管理能力，另一方面通過問題的發現，能夠為政策的修訂提供重要依據。

5、公共服務需求挖掘

隨著社會文明程度的日漸提高，我國民眾參與政治的意愿越來越強烈，提高政務透明度、聽證會制度等獲得了社會的廣泛關注。公共政策的制定和施行過程中，政府、專家、公眾是三個重要的角色，壹點調研重點就民眾公共服務需求進行研究，包括公共服務內容需求以及需求變化等方面的研究，為政府制定推行政策提供充分的民意參考基礎，協助政府清晰把握民眾對政府公共服務的需求，引導將有限資源科學合理分配，實現資源效用放大化。推進公共服務改革，提供更多、更好的公共產品和公共服務來滿足公眾日益增多的社會需求是現代社會發展的內在要求。同時，只有及時了解公眾需求，一切以滿足人們多方面需求作為出發點，才能提供更好的實施社會管理，提供高質量的公共服務。

6、投資環境評估

綜合考量目標區域軟實力與硬實力，采用科學的評估模型，對目標區域的投資環境進行評估，并與競爭區域以及區域內部優質資源進行比較分析，幫助提出改善投資環境的策略。

7、城市管理第三方考核

對一個城市來說，良好的環境衛生，其實也是核心競爭力。2016年12月，深圳市城市管理和綜合執法局發布了《深圳市打造“全國干凈城市”三年行動計劃（2017-2019）》。按照行動計劃的戰略目標，市、區、街各級城管部門隨即開展行動，逐項認真部署落實。市城市管理和綜合執法局領導在全市范圍內開展“行走深圳”活動。同時，深入推進垃圾治理深圳模式，積極開展以打造深圳公廁成為靚麗城市名片的“公廁革命”。建立環境衛生專項整治、指數測評、責任落實等相關個工作機制。針對環境衛生指數測評、公共廁所環境衛生指數測評均邀請第三方考核單位開展每月的測評工作，及時將已出現的問題進行的改進。

8、城鄉環境綜合治理

根據城鄉環境綜合治理行動測評標準提供第三方測評服務，提供城區、街道、鄉鎮排名、問題清單、視頻總結記錄片；美麗鄉村建設專項驗收評估；農村環境綜合治理評估；垃圾分類實施績效評估；廁所革命驗收評估；秸稈綜合利用、農村生活污水治理、河長制等績效評估。包括：

（1）農村人居環境第三方評估

對鄉村內垃圾亂堆放、污水亂潑亂倒、糞污明顯暴露、雜物亂堆亂放、房前屋后環境、村莊環境、村容村貌情況以及村規民約內容、清潔機制、村民清潔衛生文明意識等內容進行評估，及時發現日常存在的問題，梳理剖析問題走向，得到明確縣域內農村人居環境的整體情況，為下一步工作提供方向。

（2）文明鄉風第三方評估

通過評估，同時結合問卷調查，得出縣域內鄉風文明的基本情況，對推進鄉風文明起到一定推動作用。

評估內容：通過第三方力量，對縣域內文化組織、衛生服務、養老服務、教育服務建設和移風易俗工作開展情況進行評估。

（3）“三清一改”第三方專項評估

通過村民自發評價作為日?？己说闹匾侄?，但由于農村面積大、應付檢查等問題，村民自發評價作為考核手段不能在實質上改善農村環境。因此可通過第三方評估細化評估標準明確縣域內農村環境問題所在，以問題導向督促“三清一改”工作盡快落實。2018年，農業農村部提出開展“三清一改”清潔活動，同時通過村民自發評價作為日?？己说闹匾侄?，但由于農村面積大、應付檢查等問題，不能在實質上改善農村環境。

（4）“廁所革命”第三方專項評估

通過第三方專項評估，實地抽查行政村內公廁、農戶家中衛生間改革狀況，發現目前階段改廁問題，計算衛生廁所普及率。

由于我國農村人口基數大，改廁涉及戶數較多，項目落地容易發生偏差，針對以上問題，可通過評估為縣域內改廁工作提供一點建議，推動改廁工作落地實施。

9、城鄉低保第三方核查

通過開展摸底調查核查，進一步摸清**市（縣）城鄉低保對象的實際生活狀況，不要發生“關系?！?、“人情?！?、“錯保漏?！钡痊F象，為改進低保管理、提高**市（縣）低保救助水平提供依據。對家庭經濟狀況好轉不再符合城鄉低保條件的家庭一律取消低保資格，對因重病、重殘及子女就學等導致家庭返貧的困難家庭納入城鄉低保保障范圍，切實提高**市（縣）城鄉低保的準確性。

10、行政窗口服務質量監測

通過借用“神秘顧客”的管理經驗和技術，以其組織的系統性、實施的嚴密性、考核指標的客觀性、咨詢分析的科學性和功能的顯效性，對窗口行業進行服務考評與管理。為窗口服務單位提供更科學的考評依據和管理工具，有利于提升窗口行業的服務水平和辦事效率，更好的實現“為人民服務”。

11、PPP項目績效考核評估

通過PPP模式實施相關項目，能夠高度整合全生命周期內政府和社會資本方的權利義務，極大提升公共服務的效率?？冃Э己耸荘PP項目中政府向社會資本付費的主要依據，不論是政府付費或可行性缺口補助項目，績效考核都被要求作為付費或對PPP合同約定的價格進行調整的機制，同時也是評價社會資本提供公共服務質量及效率的依據，是PPP項目中利益和風險分配的核心。而政府方主導下的績效考核模式在公正、公平性，專業性，以及評估效率方面存在不足，要追求PPP項目績效考核的高效、專業、公平，引入第三方咨詢機構，提供全生命周期、動態的考核，就成為必然趨勢。

12、公共文明指數測評

“全國文明城市”是反映城市整體文明水平的綜合性榮譽稱號，也是具價值的城市品牌。通過城市文明指數相關測評，能夠發現在創建文明城市過程中存在的主要問題，推進文明城市創建工作的進展，促進提升全市公共文明水平。

13、社會文化與群體研究

持續關注和研究中國社會文化與群體的價值觀、生活形態變遷，致力于為政府部門等提供社會文化、社會群體形態變遷的數據及咨詢服務。此項研究能夠為輔助政府進行社會經濟發展規劃、決策提供重要依據。

壹點調研第三方評估模式：

1、高校專家評估模式：這是由高校中的專家學者作為"第三方"接受地方政府委托的評估模式。

2、專業公司評估模式：這是由專業組織作為"第三方"參與政府績效評估的模式。

3、社會代表評估模式：這是由各級政府"糾風辦"組織的測評團或評議代表作為"第三方"進行評估的模式。這種模式主要是指民主評議政風行風工作中的評估模式。

4、民眾參與評估模式：這是普通民眾隨機或自由參與評議政府工作的模式。依據民眾參與途徑的不同，在具體形式上還可以細分為三種形式:一種是政府調查機構隨機抽訪的市民作為"第三方"；另一種是在政府機關工作地隨機攔截辦事市民作為"第三方"，這種方式也稱為"窗口攔截"，被攔截市民的評議方式主要是現場填寫問卷或測評表，評議為他們辦事的政府機構和人員的工作；還有一種就是網上評議，這是指網民自覺接受政府網上的問卷調查，而不是網民的自由發帖評議。

壹點調研第三方評估流程

1-評估設計：根據政府政策和實際情況，采用科學的研究方法設計評估內容。

2-實地調研：通過科學規劃專業調查和嚴格采集流程，收集客觀可靠的數據。

3-數據處理：通過數據錄入轉譯和分析，挖掘數據中的潛在信息。

4-報告撰寫：依據實地采集信息和數據分析結果，專家團隊提供專業報告。

5-問題清單：依據數據處理結果和調研人員反饋信息，給出評估中發現問題的詳細清單。

6-咨詢建議：根據采集信息多學科科學理論給出政策提升和改進建議。

7-跟蹤研究：對政策發展和成效進行跟蹤研究，為提供整套解決方案做準備。

8-解決方案：提供政策問題整套解決方案，為政策落實和生效提供攬子咨詢建議。

壹點調研第三方評估研究優勢：

1、經驗豐富：

壹點調研承接了大量社會經濟調查和公共服務測評項目，積累了與各級政府部門和科研機構合作的豐富經驗。撰寫超過上千份的政府與公共事務測評報告。

2、流程完善：

壹點調研擁有一套完整科學的調研體系，從客戶需求挖掘、分析、調研方案策劃、到項目組織實施、人員培訓、數據采集與復核，數據處理與分析、再到報告撰寫、總結陳述、及后期培訓等服務均嚴格按照相應的制度、流程、環環相扣，力保每個項目的圓滿完成。

3、工具齊備：

無論是研究理論，研究方法，研究模型，還是分析流程，數據處理、知識挖掘等各個環節，我們都有各種有效的工具，如行業領先的統計分析軟件和數據挖掘系統，領先行業標準的CAPI面訪系統和CATI計算機輔助電話訪問系統；

4、專業團隊：

壹點調研公司團隊專業，經驗豐富。涉及的專業有經濟學、市場營銷、廣告學、心理學、統計學、社會學等眾多專業；從業年限平均達到8年以上。

5、高附加值：

壹點調研公司采用扁平化結構，把更多的利益讓利給客戶。